Салливан призвал администрацию Трампа сохранить преемственность стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе

Советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан призвал будущую администрацию Дональда Трампа продолжить стратегию президента Джо Байдена по укреплению связей с союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе для противостояния таким противникам, как Китай и Северная Корея.

«Мы будем убеждать их в том, что американские позиции в регионе сейчас невероятно сильны, – заявил Салливан, отвечая на вопрос «Голоса Америки» во время круглого стола с журналистами в пятницу. – В нашей индо-тихоокеанской стратегии должно быть больше преемственности, чем существенных изменений».

При этом он отметил, что не знает, каким курсом пойдет следующая администрация.

Салливан, которого считают одним из главных авторов индо-тихоокеанской стратегии администрации Байдена, заявил, что подход действующего президента «в значительной степени работает», и предупредил, что отказ от него сопряжен с серьезными рисками.

Он признал, что нынешней администрации не удалось достичь значимого прогресса в денуклеаризации Корейского полуострова. Салливан подчеркнул, что угроза со стороны Пхеньяна остается такой же серьезной, как и прежде, но отметил серьезные отличия: усиление сотрудничества между Северной Кореей и Россией, а также «широкое объединение противников – России, Китая, Северной Кореи и Ирана».

Салливан также предостерег от сокращения американской помощи Украине, на что ранее намекал Трамп. Советник Белого дома подчеркнул, что события в Украине имеют большое значение для Индо-Тихоокеанского региона, поскольку «Китай наблюдает за ними».

Помощники Байдена неоднократно высказывали опасения, что ослабление поддержки Украины со стороны Запада может вдохновить Китай на действия, аналогичные российской агрессии, например, на вторжение на демократический Тайвань или усиление давления в территориальных спорах в Южно-Китайском море.

Управляющий директор Индо-Тихоокеанской программы Германского фонда Маршалла Бонни Глейзер отметила стремительное развитие сотрудничества между Москвой и Пхеньяном. По ее словам, Северная Корея отправила войска для поддержки российского вторжения в Украину, и это партнерство, вероятно, будет углубляться.

«Нам еще предстоит увидеть, какие системы вооружений или военные технологии [президент России Владимир] Путин обещал поставить [северокорейскому лидеру] Ким Чен Ыну», – сказала она в интервью «Голосу Америки». Глейзер также подчеркнула, что Китай отказался использовать свое влияние для сдерживания этого сотрудничества.

Салливан выразил уверенность, что администрация Байдена «создала прекрасную возможность для следующей команды» укрепить позиции США и «сместить баланс сил» в Индо-Тихоокеанском регионе.

Он рассказал о подходе Байдена к созданию сети альянсов и партнерств, включая укрепление сотрудничества в рамках Четырехстороннего диалога по безопасности или «квартета», в который кроме США входят Индия, Австралия и Япония. Он также отметил разворачивание соглашения AUKUS с Великобританией и Австралией, которое позволит Канберре получить атомные подводные лодки для более эффективного патрулирования региона.

Среди других успехов он отметил трехстороннее сотрудничество между США, Японией и Южной Кореей для сдерживания ядерной угрозы Северной Кореи, а также между США, Японией и Филиппинами для противодействия агрессии Китая в Южно-Китайском море.

Преемственность или перемены

Поскольку отношения между Вашингтоном и Пекином, вероятно, будут основаны на противостоянии, можно ожидать большей преемственности в политике США в отношении Китая при новой администрации.

Трамп видит на ключевых постах в своей администрации двух известных сторонников жесткой линии в отношении Китая. Он намерен выдвинуть сенатора Марко Рубио на пост госсекретаря, а конгрессмена Майка Уолтца назначить на должность советника по нацбезопасности, которую сейчас занимает Салливан.

Однако ранее на этой неделе Уолтц анонсировал масштабное увольнение всех старших сотрудников Совета национальной безопасности, привлеченных из других ведомств и работающих на неполитических и непартийных должностях. По словам Уолтца, эти меры направлены на обеспечение полной согласованности с повесткой Трампа.

Помимо формирования Совета национальной безопасности из верных ему людей, пока неясно, будет ли Трамп придерживаться прежнего подхода к использованию альянсов для сдерживания Китая.

По мнению старшего научного сотрудника Фонда Карнеги за международный мир Аарона Дэвида Миллера, первая администрация Трампа видела в многосторонних союзах «скорее бремя, чем ценность». За время своего первого срока Трамп вывел США из таких организаций и договоров, как Парижское соглашение по климату, Совет ООН по правам человека и Всемирная организация здравоохранения.

«Если вы создаете альянсы, то они должны быть основаны на четких, конкретных сделках по принципу “услуга за услугу”», – заявил Миллер в интервью «Голосу Америки».

Во время своего первого президентства Трамп делал акцент на двусторонних отношениях, и, вероятно, вернется к такому подходу.

«Он может сосредоточиться на сотрудничестве с сильными консервативными лидерами, такими как [премьер-министр Индии Нарендра] Моди, при этом уделяя меньше внимания таким объединениям, как трехсторонний союз США, Японии и Южная Кореи, особенно если новое правительство в Сеуле немного отдалится от Вашингтона», – считает старший научный сотрудник Американского института предпринимательства Зак Купер.

Неясно, станет ли Трамп усиливать конфронтацию с Китаем за пределами экономической сферы, отметил Купер в интервью «Голосу Америки».

Так, пока неясно, как будут реагировать США на действия Пекина в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море.

«Лично Трамп, похоже, более склонен к взаимодействию с [председателем КНР] Си Цзиньпином и будет сосредоточен на вопросах торговли. Однако многие члены его администрации будут настаивать на жесткой линии в вопросах безопасности и технологий», – подчеркнул Купер.

Изменение торговой стратегии

Торговля остается одной из сфер, где аналитики ожидают значительные изменения в подходе США. Трамп, похоже, намерен принять протекционистские меры и использовать тарифы как инструмент давления не только на противников, но и на региональных партнеров, особенно тех, кто имеет значительный торговый профицит, включая Японию.

Ожидается, что Трамп нивелирует усилия администрации Байдена по оживлению торговли с Индо-Тихоокеанским регионом. В ходе предвыборной кампании Трамп заявлял о намерении закрыть Индо-Тихоокеанскую экономическую рамочную структуру (IPEF) – соглашение Байдена с региональными странами, заключенное в 2022 году. По мнению Трампа, эта инициатива наносит ущерб американскому производству и рабочим.

IPEF была задумана Байденом как способ укрепления экономических связей со странами Индо-Тихоокеанского региона спустя пять лет после того, как Трамп, только вступив в должность, вывел США из Транстихоокеанского партнерства (ТТП) – ключевой торговой инициативы администрации Обамы.

IPEF была направлена на достижение таких неторговых целей, как повышение устойчивости цепочек поставок, обеспечение безопасности цифровой инфраструктуры и устойчивый переход к чистой энергетике. Однако многие страны региона критикуют эту программу за отсутствие доступа к рынкам. Тем временем Китай активно усиливает свое экономическое влияние, включая участие во Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве – крупнейшем в мире соглашении о свободной торговле, которое охватывает почти треть мирового населения и ВВП.